《中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的明显问题入手，既着眼当前，部署要事实事，也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。

  韩文秀介绍，过去一年，“三农”工作取得了显著成绩。粮食和重要农产品稳产增产，全年粮食产量再创新高，历史性突破1.4万亿斤，大豆产量保持在2000万吨以上，各类农产品供给充裕。去年农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，城镇和乡村居民收入之比进一步缩小到2.34：1。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国中等水准，脱贫人口务工就业规模保持稳中有增，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

  过去一年，宜居宜业和美乡村建设扎实推进。农村基础设施和公共服务短板加快补上，新建和改建农村公路达到13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，农村民生事业取得新进步。农村社会保持和谐稳定，党建引领基层治理体系逐步健全，农村群众性文体活动丰富多彩，移风易俗深入展开，平安乡村建设扎实推进。

  一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢。着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制，这些是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化。

  韩文秀强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫是“三农”工作的底线任务。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，要慎终如始做好监测帮扶工作。中央一号文件重点部署了以下几方面工作：提升防止返贫致贫监测帮扶效能，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施。健全帮扶资产长效管理机制，建立统一的资产登记管理台账。研究制定过渡期后帮扶政策体系，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。“过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。”韩文秀说。

  中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，去年以来，部分农产品价格低迷，有些品种价格跌幅较大，影响农业生产经营效益。习对此格外的重视，多次作出重要指示批示。各地和有关部门陆续出台了一系列产业纾困政策，帮助农民和经营主体渡难关。从近期市场走势看，主要农产品价格趋稳，市场预期有所好转。一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。

  加大政策支持力度。价格这一块，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场行情报价。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。同时，围绕调动地方政府抓粮积极性，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。

  着力促进产销衔接。打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。例如，针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化。同时，加强农产品市场信息发布和预期引导，加强产能监测和调控，促进产业平稳发展。

  强化贸易与生产协调。我国是全球第一大农产品进口国，农产品进口是减轻资源环境压力、弥补供需缺口、平衡贸易关系的重要方法。但需要把握好进口的节奏和力度，避免冲击国内产业高质量发展。一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。目前，有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。

  韩文秀指出，去年，在克服局部地区高温干旱、极端洪涝、超强台风等较为严重的自然灾害影响的基础上，粮食生产再获丰收，产量达到1.413万亿斤、比上年增产了221.8亿斤，历史性迈上1.4万亿斤新台阶。去年全国粮食亩产比上年提高5.1公斤，对于增产贡献超过八成。在当前国内外环境复杂严峻形势下，粮食丰产丰收，为稳物价、稳民心、稳大局发挥了至关重要的作用。

  “中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。决不能因为粮食价格一时低迷，就轻言粮食生产已经过关了。”韩文秀说，“一方面，近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系数打得更高一些。另一方面，我国粮食需求还在逐步扩大，14亿多人要吃饭，还要吃得慢慢的变好。虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，这些都需要慢慢的变多的饲料粮来转化。我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。历史经验表明，我国粮食生产往往抓上去很费劲，掉下来非常容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。

  对于具体措施，韩文秀表示，一是要稳面积、增单产两手发力。粮食生产要在稳定面积的基础之上，主攻单产和品质提升，促进大面积增产。二是强化农业科学技术和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。推动实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根。三是构建多元化食物供给体系。保障粮食安全，不仅要保主食，还要保副食。要按照习重要指示要求，践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源，让老百姓的餐桌更为丰富，吃得更加健康、更有营养。

  耕地是保障粮食安全的根本。近年来，我国耕地数量开始慢慢地有所增加，但耕地质量总体上还不高，耕地占用和保护之间的矛盾依然比较突出。文件围绕确保耕地数量有保障、质量有提升，重点做了如下部署。严守耕地数量，针对当前只占不补、占多补少、占优补劣等占用耕地的问题，要严格耕地总量管控和“以补定占”管理，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，牢牢守住18亿亩耕地红线。提升耕地质量，抓好高标准农田建设，目前全国已经累计建成高标准农田超过10亿亩，下一步关键是确保农田建设高质量和利用可持续。管住耕地用途，要坚决遏制侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等“非农化”、破坏耕地的违背法律规定的行为；对于耕地“非粮化”，重点是建立耕地种植用途监测体系，明确耕地允许种什么的正面清单，对需要整改的要结合产业发展实际、作物生长周期等，设置过渡期，不能够“一刀切”砍树拔苗，避免引发基层干群矛盾。